攜手港澳打造國際一流灣區和世界級城市群

馬興瑞

建設粵港澳大灣區，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。2017年7月1日，總書(shū)記在香港親自見(jiàn)證國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》，標志著(zhù)大灣區建設正式啟動(dòng)。在總書(shū)記的親切關(guān)懷下，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）。廣東認真落實(shí)習近平總書(shū)記、黨中央決策部署，舉全省之力，攜手港澳推動(dòng)大灣區建設朝著(zhù)國際一流灣區和世界級城市群的目標穩步邁進(jìn)。

一、建設粵港澳大灣區是立足全局和長(cháng)遠作出的重大謀劃

習近平總書(shū)記始終高度關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切粵港澳大灣區建設，多次親臨視察指導，多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，親自擘畫(huà)了建設國際一流灣區和世界級城市群的宏偉藍圖。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央作出建設粵港澳大灣區的戰略決策，充分體現了總書(shū)記、黨中央的高瞻遠矚、深謀遠慮，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標具有重大現實(shí)意義和長(cháng)遠歷史意義。

新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試。粵港澳大灣區包括香港、澳門(mén)特別行政區和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶9市，總面積5.6萬(wàn)平方公里、人口8000多萬(wàn)，是我國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一。在世界經(jīng)濟格局深刻變化的背景下，充分發(fā)揮粵港澳三地開(kāi)放優(yōu)勢、推進(jìn)大灣區建設，有利于構筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區、更好助推“一帶一路”建設，有利于為全國構建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制探索路徑、積累經(jīng)驗。

推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。習近平總書(shū)記指出，香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，是“一國兩制”的應有之義；實(shí)施粵港澳大灣區建設，是保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定的重大決策。推進(jìn)大灣區建設，將廣東珠三角與香港、澳門(mén)作為一個(gè)整體從國家層面進(jìn)行統籌謀劃，有利于更好拓展港澳發(fā)展空間，使港澳從國家發(fā)展中獲得源源不斷的動(dòng)力，使港澳同胞更好地分享國家發(fā)展的成果，不斷增強對國家的向心力和對“一國兩制”的認同感。

粵港澳三地協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。粵港澳三地文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補，廣東省地區生產(chǎn)總值連續32年位居內地省份第一，香港是重要的國際金融、航運、貿易中心，澳門(mén)是世界旅游休閑中心。推進(jìn)大灣區建設，有利于充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢和廣東改革開(kāi)放先行先試優(yōu)勢，加快建立互利共贏(yíng)的區域合作關(guān)系，更好地集聚國際高端資源，有利于深入踐行新發(fā)展理念、加快培育發(fā)展新動(dòng)能、提升發(fā)展能級和國際競爭力。

廣東新時(shí)代必須切實(shí)承擔起的新使命。進(jìn)入新時(shí)代，習近平總書(shū)記殷切寄望廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌，并專(zhuān)門(mén)用“若網(wǎng)在綱，有條而不紊”指出新時(shí)代廣東改革開(kāi)放的“綱”就是粵港澳大灣區建設，要求廣東擔當好大灣區建設的重要職責，舉全省之力辦好這件大事。廣東必須奮力推動(dòng)這一重大國家戰略更好落地落實(shí)，綱舉目張引領(lǐng)帶動(dòng)全省改革發(fā)展，為全國發(fā)展大局提供堅強支撐。

二、攜手港澳推動(dòng)粵港澳大灣區建設邁出堅實(shí)步伐

廣東緊緊圍繞《規劃綱要》提出的五大戰略定位和七項重點(diǎn)任務(wù)，堅持“中央要求、灣區所向、港澳所需、廣東所能”，攜手港澳共同推動(dòng)大灣區建設取得積極進(jìn)展和顯著(zhù)成效，三地加快實(shí)現硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、智聯(lián)通、企聯(lián)通、心聯(lián)通。

攜手打造充滿(mǎn)活力的世界級城市群，大灣區城市發(fā)展格局更加優(yōu)化、交通往來(lái)更加便捷。香港、澳門(mén)、廣州、深圳是大灣區的四大中心城市，是區域發(fā)展的核心引擎。廣東緊緊圍繞《規劃綱要》賦予各市的定位，著(zhù)力提升廣州、深圳國際化現代化水平，與香港、澳門(mén)共同發(fā)揮好中心城市核心引擎作用。特別是認真落實(shí)中央支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)和綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，以同等力度支持廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，深交所創(chuàng )業(yè)板注冊制改革落地實(shí)施，廣州期貨交易所正式成立，中新（廣州）知識城上升為國家級雙邊合作項目，粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”驅動(dòng)和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)效應充分顯現。支持深港、穗港、廣佛、珠澳等深化交流合作，大力推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局加快形成。堅持把基礎設施互聯(lián)互通作為城市群建設的先導工程，加快推進(jìn)“軌道上的大灣區”和跨境基礎設施建設，大灣區高鐵里程超過(guò)1200公里，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車(chē)，從香港乘車(chē)前往珠海、澳門(mén)從3小時(shí)縮短至半小時(shí)，從香港乘高鐵前往廣州最快僅需48分鐘，大灣區“1小時(shí)交通圈”基本形成。蓮塘/香園圍口岸、新橫琴口岸正式開(kāi)通，自助查驗、“一地兩檢”、“24小時(shí)通關(guān)”等新型通關(guān)模式廣泛應用，旅客通關(guān)基本實(shí)現排隊不超過(guò)30分鐘。

攜手打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，三地創(chuàng )新要素加快集聚、協(xié)同創(chuàng )新迸發(fā)活力。與國際一流灣區相比，粵港澳大灣區最大的差距在科技創(chuàng )新，最大的潛力也在科技創(chuàng )新。廣東堅持把創(chuàng )新發(fā)展作為大灣區建設的首要任務(wù)，充分發(fā)揮港澳5所全球100強大學(xué)、廣東5.3萬(wàn)家國家級高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)勢，強化三地科技設施聯(lián)通、科技要素暢通、創(chuàng )新鏈條融通，大力提升大灣區科技創(chuàng )新實(shí)力。2020年廣東省研發(fā)經(jīng)費投入超過(guò)3200億元，區域創(chuàng )新綜合能力連續4年位居全國第一。加快集聚高水平創(chuàng )新資源，國家批準大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區建設，中國散裂中子源、強流重離子加速器、大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心等高端平臺加快發(fā)展。全面實(shí)施境外高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)際稅負水平實(shí)現與港澳趨同，惠及近9000名境外創(chuàng )新人才。大力推進(jìn)創(chuàng )新資源跨境流動(dòng)，廣東向港澳開(kāi)放1萬(wàn)多臺大型科學(xué)儀器，與港澳合作新建20家聯(lián)合實(shí)驗室，支持港澳科研機構參與廣東省重大科技計劃，累計跨境撥付財政科研資金1.5億元。近年來(lái)，廣東在網(wǎng)絡(luò )通信、生命科學(xué)、新材料等戰略領(lǐng)域布局建設10家省級實(shí)驗室，吸引近200位院士、多位港澳科學(xué)家共同參與，成為破解“卡脖子”問(wèn)題的主力軍和三地科技合作的典范。同時(shí)，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，探索形成“港澳科研成果—珠三角轉化—港澳服務(wù)”的協(xié)同發(fā)展新模式，在人工智能、超高清視頻等領(lǐng)域培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群，成為我國數字經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

攜手打造“一帶一路”建設的重要支撐，大灣區開(kāi)放合作水平和國際影響力顯著(zhù)提升。習近平總書(shū)記明確要求廣東圍繞打造“一帶一路”建設重要支撐區，攜手港澳推動(dòng)開(kāi)放資源融合、開(kāi)放優(yōu)勢互補、開(kāi)放舉措聯(lián)動(dòng)。港澳是國際自由港，廣東是外經(jīng)貿大省、外貿進(jìn)出口總額占全國1/5強。廣東充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，以共建開(kāi)放“大平臺”、拓展經(jīng)貿“大網(wǎng)絡(luò )”、培育灣區“大市場(chǎng)”為突破口，共創(chuàng )國際經(jīng)貿合作新優(yōu)勢，大灣區的國際知名度和影響力不斷提升。粵港澳三地聯(lián)合赴法國、英國、意大利、日本等地舉辦投資推介和經(jīng)貿交流活動(dòng)，引起各方熱烈反響。同時(shí)，充分發(fā)揮香港、廣州、深圳三個(gè)中心城市機場(chǎng)、港口的樞紐作用，加快推進(jìn)世界級機場(chǎng)群港口群建設，大灣區機場(chǎng)群旅客吞吐能力超過(guò)2億人次、港口群集裝箱吞吐量超過(guò)8000萬(wàn)標箱。攜手推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，支持香港舉辦“一帶一路”高峰論壇、澳門(mén)打造中國與葡語(yǔ)國家經(jīng)貿合作論壇等交流平臺，廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會(huì )升格為中國（廣東）海上絲綢之路博覽會(huì )。“十三五”期間，廣東與“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口額年均增長(cháng)7.5%、總量超過(guò)1.7萬(wàn)億元，東盟躍升為廣東省第一大貿易伙伴。

攜手打造內地與港澳深度合作示范區，三地規則銜接深入推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良。大灣區是在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒(méi)有先例。廣東堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，大力推動(dòng)規則、制度、機制的聯(lián)通貫通融通，積極探索“一事三地、一策三地、一規三地”，努力把制度差異變?yōu)橹贫葍?yōu)勢。以對接港澳營(yíng)商環(huán)境為牽引，大力推進(jìn)“放管服”改革和“數字政府”改革建設，不斷拓展三地商事規則銜接、職業(yè)資格互認、標準對接的領(lǐng)域范圍。近年來(lái)，廣東省在內地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架下探索對港澳實(shí)施更短的負面清單，港澳企業(yè)在法律、會(huì )計、建筑等領(lǐng)域投資營(yíng)商享受?chē)翊觯劳小皵底终逼脚_實(shí)現港澳企業(yè)商事登記“一網(wǎng)通辦”，目前已有1萬(wàn)多家港澳企業(yè)通過(guò)便利途徑實(shí)現登記備案、2000多名港澳專(zhuān)業(yè)人士取得內地注冊執業(yè)資格。充分發(fā)揮前海等重大平臺試驗田作用，積極探索制度型開(kāi)放，打造粵港澳三地緊密合作的結合點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的支撐點(diǎn)。前海堅持依托香港、服務(wù)內地、面向世界，累計注冊港資企業(yè)1.1萬(wàn)多家，推出制度創(chuàng )新成果610項，2020年合作區注冊企業(yè)實(shí)現增加值2586億元。橫琴聚焦促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心，建成新橫琴口岸、廣珠城軌橫琴延長(cháng)線(xiàn)等重大項目，“澳門(mén)新街坊”綜合民生項目加快建設、將為澳門(mén)居民提供約4000套住房，引進(jìn)澳資企業(yè)超過(guò)4000家、近兩年增加2倍多。

攜手打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，港澳居民在粵工作生活更加便利。習近平總書(shū)記強調，要堅持共享發(fā)展，為港澳同胞特別是青年在內地學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活提供更加便利的條件。我們堅持把改善民生作為大灣區建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認真落實(shí)國家惠港惠澳政策，深入實(shí)施“灣區通”工程，在購房、就業(yè)、教育、社保等方面推出一系列政策措施，共同抓好區域生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)三地民眾共享高品質(zhì)公共服務(wù)。目前，廣東省中小學(xué)在讀港澳學(xué)生9.5萬(wàn)人、高校在讀港澳學(xué)生1.4萬(wàn)人，港澳居民在廣東參加養老、失業(yè)、工傷保險累計達18.7萬(wàn)人次。全力支持配合港澳抗擊新冠肺炎疫情，強化三地聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)助香港特區政府開(kāi)展“普及社區檢測計劃”、建設方艙醫院和臨時(shí)醫院，創(chuàng )新推進(jìn)粵澳健康碼轉碼，有序恢復粵澳兩地人員正常往來(lái)。特別是順應越來(lái)越多港澳青年投身大灣區建設、到內地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的趨勢，合作共建13家青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，從政策、平臺、環(huán)境等方面給予全方位支持，在粵創(chuàng )業(yè)的港澳青年可以同等享受內地創(chuàng )業(yè)補貼和人才房、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策。目前，在廣東的港澳青年創(chuàng )業(yè)團隊近600個(gè)、從業(yè)人員超過(guò)4000人。

經(jīng)過(guò)近4年的共同努力，粵港澳大灣區建設取得顯著(zhù)成效，2020年大灣區經(jīng)濟總量達11.5萬(wàn)億元、比2017年增加1.4萬(wàn)億元，進(jìn)入世界500強企業(yè)21家、比2017年增加4家，以不到全國0.6%的國土面積創(chuàng )造了全國1/9的經(jīng)濟總量，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。這些成績(jì)的取得，充分體現了習近平總書(shū)記作為卓越領(lǐng)袖的雄韜偉略和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的真理偉力，充分證明了黨中央、國務(wù)院決策部署的英明正確，充分彰顯了中國特色社會(huì )主義的巨大制度優(yōu)勢和“一國兩制”的蓬勃生機活力。

三、篤定心志推動(dòng)粵港澳大灣區建設取得更大成效

當前，我國進(jìn)入了全面建設社會(huì )主義現代化國家、奮力實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，對粵港澳大灣區建設賦予新的使命任務(wù)。廣東將認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、黨中央決策部署，心懷“國之大者”，攜手港澳積極作為，深入推進(jìn)大灣區建設，加快探索有利于構建新發(fā)展格局的有效路徑，努力創(chuàng )造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

著(zhù)力推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心建設，在打造全球科技創(chuàng )新重要策源地上實(shí)現更大作為。創(chuàng )新是塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是大灣區建設的首要任務(wù)。廣東將堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，對標全球主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，攜手港澳以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區建設，大力集聚全球高端創(chuàng )新資源，加快打造世界一流重大科技基礎設施集群，完善跨境產(chǎn)學(xué)研合作、關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，更好地強化戰略科技力量、破解“卡脖子”問(wèn)題，在更高起點(diǎn)參與國際科技前沿合作與競爭。

著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，在建設現代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現更大作為。構建現代產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是大灣區增強國際競爭力的重要基礎。廣東將堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟不動(dòng)搖，深化供給側結構性改革，扎實(shí)抓好20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群建設，聯(lián)合港澳打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動(dòng)能力強、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，更好促進(jìn)廣東制造業(yè)與港澳現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，努力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。

著(zhù)力暢通經(jīng)濟循環(huán)，在增強聯(lián)通國內國際雙循環(huán)功能上實(shí)現更大作為。大灣區地處國內國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，擁有銜接國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的獨特優(yōu)勢。廣東將緊緊圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)這個(gè)關(guān)鍵，統籌推進(jìn)高鐵、高速公路、城際軌道等重大基礎設施建設，協(xié)同港澳打造世界級機場(chǎng)群港口群，加快構建暢通粵港澳、連接全世界的現代化綜合交通運輸體系。大力實(shí)施擴大內需戰略，深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、海南自由貿易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大國家戰略的對接，加快構建統籌內外的貿易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不斷強化支撐、聯(lián)通和撬動(dòng)功能，增強全球資源配置能力。

著(zhù)力全面深化改革擴大開(kāi)放，在打造我國改革開(kāi)放“新標桿”上實(shí)現更大作為。全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。廣東將對標國際最高最好最優(yōu)，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，支持深圳深入開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)前海、南沙、橫琴、河套等粵港澳重大合作平臺與經(jīng)濟特區、自貿試驗區的制度創(chuàng )新集成疊加，加快構建國際一流營(yíng)商環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設，努力為我國在更高層次、更高水平參與國際競爭合作提供重要支撐。

著(zhù)力辦好三地民眾關(guān)切的實(shí)事好事，在打造高品質(zhì)生活共同家園上實(shí)現更大作為。提高人民生活品質(zhì)，是國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結點(diǎn)，也是大灣區建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的重要目標。廣東將堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從大灣區民眾最關(guān)心的“身邊事”辦起，深入實(shí)施“灣區通”工程，全面完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策體系，大力支持港澳青年在廣東就業(yè)創(chuàng )業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)健康灣區、美麗灣區、人文灣區建設，努力打造港澳同胞和內地居民同享高品質(zhì)生活的共同家園。

春潮涌動(dòng)大灣區，揚帆奮進(jìn)正當時(shí)。有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有中國特色社會(huì )主義制度和“一國兩制”的巨大優(yōu)勢，粵港澳三地齊心協(xié)力、積極主動(dòng)作為，一定能夠推動(dòng)大灣區建設取得更大成效，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新的更大貢獻！

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